云南省全面推行“證照分離”改革全覆蓋進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力實施方案

2021年6月26日，《云南省人民政府關于印發(fā)云南省全面推行“證照分離”改革全覆蓋進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力實施方案的通知》（云政發(fā)〔2021〕14號，以下簡稱《實施方案》）印發(fā)實施。為便于各地、各部門及社會公眾更好地理解《實施方案》的相關內容，確保改革措施有效落實，改革紅利充分釋放，現作如下解讀。

一、《實施方案》出臺背景

開展“證照分離”改革，是落實黨中央、國務院和省委、省政府重大決策部署，深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措，對于貫徹落實新發(fā)展理念、推進政府治理體系和治理能力現代化具有重要意義，對于抓實“六穩(wěn)”“六?！?、促進更多市場主體發(fā)展壯大、穩(wěn)住經濟基本盤具有重要作用。2021年5月19日，國務院下發(fā)《國務院關于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號），明確要求，自2021年7月1日起，在全國范圍內推行“證照分離”改革全覆蓋，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務等四種方式分類推進審批制度改革，同時在自由貿易試驗區(qū)進一步加大改革試點力度。要求各省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定本地區(qū)改革實施方案，以省為單位編制地方層面設定的涉企經營許可事項改革清單，并向社會公布。

按照國務院改革部署和省政府工作要求，省政務服務管理局、省市場監(jiān)管局抓緊研究起草我省實施方案、梳理改革事項清單。我省實施方案（征求意見稿）在廣泛征求州、市人民政府及省級相關部門意見建議基礎上，作修改完善后報請省政府審定并印發(fā)實施。

二、《實施方案》主要內容

《實施方案》從工作目標、主要任務、配套措施、工作要求等4個方面，就我省全面推行“證照分離”改革全覆蓋進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力作出了具體安排部署，主要內容包括：

（一）工作目標。工作目標主要明確了改革時間節(jié)點、改革具體事項、分類改革方式和改革目標要求，即：自2021年7月1日起全省范圍內全面推行“證照分離”改革全覆蓋，對我省承接中央層面設定的344項涉企經營許可事項、我省設定的5項涉企經營許可事項、云南自貿試驗區(qū)承接中央層面設定的64項涉企經營許可事項，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務等4種方式分類推進審批制度改革。要著力推進照后減證和簡化審批，有效解決“準入不準營”問題，力爭2022年底前建立健全簡約高效、公正透明、寬進嚴管的行業(yè)準營規(guī)則，進一步培育和激發(fā)市場主體發(fā)展活力，推動我省市場主體多起來、大起來、活起來、強起來。

（二）主要任務?！秾嵤┓桨浮窂膶嵤┣鍐喂芾怼⒎诸愅七M改革、加強事中事后監(jiān)管等3個方面，確定了我省全面推行“證照分離”改革全覆蓋的重點任務。一是實施清單管理。對全部涉企經營許可事項實施全覆蓋清單管理，梳理公布《云南省承接中央層面設定的涉企經營許可事項改革清單（2021年全省版）》（344項）、《云南省承接中央層面設定的涉企經營許可事項改革清單（2021年自由貿易試驗區(qū)版）》（64項）、《云南省設定的涉企經營許可事項改革清單（2021年版）》（5項）等3張清單，清單之外全部放開，企業(yè)可自由進入相關行業(yè)開展經營。二是分類推進改革。對涉企經營許可事項按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務等“進四扇門”方式分類推進審批制度改革，通過照后減證和簡化審批有效解決“準入不準營”難題。全省版344項改革事項中，直接取消審批51項、審批改為備案10項、實行告知承諾33項、優(yōu)化審批服務250項。自貿試驗區(qū)版64項改革事項中，直接取消審批11項、審批改為備案15項、實行告知承諾38項。我省地方層面設定的5項事項全部按照優(yōu)化審批服務改革方式進行改革。直接取消審批的，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可直接開展經營。審批改為備案的，企業(yè)在登記注冊環(huán)節(jié)一并辦理備案手續(xù)，取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經營。實行告知承諾的，企業(yè)自愿作出承諾并按照要求提交材料，審批部門當場作出審批決定。優(yōu)化審批服務的，通過下放審批權限、精簡許可條件和審批材料、優(yōu)化審批流程等方式全面提高審批效率。三是加強事中事后監(jiān)管。明確了落實監(jiān)管責任、健全監(jiān)管規(guī)則、實施分類監(jiān)管、強化信用約束等4項工作任務，確保事中事后監(jiān)管管得嚴、管得準、管到位，防止出現監(jiān)管真空。對審批權限屬于國家部委的事項，行業(yè)主管部門切實履行好屬地事中事后監(jiān)管職責。對直接取消審批、審批改為備案的事項，原審批部門切實履行好行業(yè)主管部門職能，依法承擔監(jiān)管職責。對實行告知承諾、優(yōu)化審批服務的事項，審批部門負責依法監(jiān)管持證經營企業(yè)、查處無證經營行為。實行相對集中行政許可權改革或綜合行政執(zhí)法改革的地區(qū)，建立健全審批主體與有關行業(yè)主管部門的審管銜接、協調配合機制，避免出現推諉扯皮和監(jiān)管空白。同時，針對不同領域實施分類監(jiān)管。對一般行業(yè)和領域全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)和重點領域落實全覆蓋重點監(jiān)管。對新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管。對同一企業(yè)的多個檢查事項科學制定聯合抽查計劃，推進常態(tài)化跨部門聯合抽查。

（三）配套措施。為確保完成改革任務，提出了4項配套改革措施。一是提升企業(yè)登記服務水平。包括推行經營范圍規(guī)范化登記、履行好“雙告知”職責、在云南自貿試驗區(qū)試點推行商事主體登記確認制改革等內容，為企業(yè)登記注冊提供高效便利服務。二是推行行政審批服務標準化。推進實施“互聯網+政務服務”，推動涉企經營許可事項從申請、受理到審核、發(fā)證全流程網上辦、掌上辦、一次辦。三是健全涉企經營信息歸集共享機制。把信息歸集共享作為推進“證照分離”改革全覆蓋的必要支撐和重要保障，切實打通信息孤島和部門壁壘，實現“數據多跑路、群眾少跑腿”。四是推廣電子證照歸集運用。要求各地各部門加快推進電子證照運用，擴大企業(yè)電子亮照亮證場景，2022年底前全面實現涉企證照電子化。

（四）工作要求。明確了加強組織領導、堅持依法推進、開展宣傳培訓、強化跟蹤問效等4個方面的工作要求。在開展宣傳培訓方面，特別要求在2021年7月底前，省直有關部門、中央駐滇有關單位要組織開展省、州、縣三級本業(yè)務條線工作培訓，切實加強對本系統(tǒng)的業(yè)務指導，確保改革落地見效。

三、《實施方案》落實措施

下階段，云南省將堅決貫徹落實黨中央、國務院的重大決策部署，按照《實施方案》要求有力有序推進實施“證照分離”改革全覆蓋工作。

一是做好統(tǒng)籌協調。進一步健全完善省政務服務管理局、省市場監(jiān)管局、省司法廳牽頭，省級有關部門分工負責，各州、市人民政府對本地改革工作負總責的工作機制，強化責任落實，扎實推進改革。

二是營造良好氛圍。各地各部門做好改革政策宣傳解讀，及時回應社會關切，形成廣大市場主體和辦事民眾充分了解改革、大力支持改革、積極參與改革的良好局面，大幅提高市場主體辦事的便利度和可預期性，充分釋放改革紅利。

三是強化督促落實。各地各部門要及時完善政策舉措，不斷總結推廣典型做法和有益經驗。省市場監(jiān)管局、省司法廳牽頭，各地各部門配合，對清單之外限制企業(yè)進入特定行業(yè)開展經營的管理事項進行全面清理，對實施變相審批造成市場分割或者加重企業(yè)負擔的行為，嚴肅督查整改并追究責任。

來源：云南省市場監(jiān)管局

                                                              （佑成人力資源部宣）2021.07.19.