“近水樓臺(tái)先得月”，行不通了

近來(lái)，從巡視反饋情況中可以看出，領(lǐng)導(dǎo)干部親屬子女違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)成為反映突出的問(wèn)題之一，也成為多名領(lǐng)導(dǎo)干部落馬的重要線(xiàn)索。“近水樓臺(tái)先得月”成為導(dǎo)致腐敗的重要隱患，已經(jīng)引起了中央紀(jì)委等監(jiān)督執(zhí)紀(jì)部門(mén)的高度重視。

2014年12月2日，東北農(nóng)業(yè)大學(xué)研究生院將該院領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女經(jīng)商辦企業(yè)申報(bào)表在院網(wǎng)上進(jìn)行公示。據(jù)了解，為落實(shí)中央巡視組反饋意見(jiàn)，黑龍江省委決定從2014年11月下旬開(kāi)始，在全省范圍內(nèi)對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)治理。

領(lǐng)導(dǎo)干部親屬子女違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)，是成為巡視過(guò)程中反映突出的問(wèn)題之一，也成為多名領(lǐng)導(dǎo)干部落馬的重要線(xiàn)索。“近水樓臺(tái)先得月”，已成導(dǎo)致腐敗的重要隱患，必須及時(shí)化解。

領(lǐng)導(dǎo)干部親屬子女不是不能經(jīng)商辦企業(yè)，但須合法合規(guī)

在上海，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女在其管轄范圍內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè)，群眾對(duì)個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶子女倚仗其權(quán)力謀取巨額利益反映強(qiáng)烈;在江西，對(duì)一些領(lǐng)導(dǎo)干部和親屬子女插手工程項(xiàng)目反映較多;在廣東，一些領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)和職務(wù)影響為配偶、子女、親屬及特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益……十八大以來(lái)，在對(duì)31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的巡視反饋情況中，領(lǐng)導(dǎo)干部親屬子女經(jīng)商辦企業(yè)謀取不法利益成為群眾反映最為強(qiáng)烈的突出問(wèn)題之一，受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。

談到領(lǐng)導(dǎo)干部親屬子女經(jīng)商辦企業(yè)問(wèn)題，北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心主任李成言表示，這個(gè)問(wèn)題的產(chǎn)生有著特定的歷史背景。改革開(kāi)放初期，為了推動(dòng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打破當(dāng)時(shí)盛行的平均主義“大鍋飯”，調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，鄧小平同志提出，“鼓勵(lì)一部分地區(qū)、一部分人先富裕起來(lái)，也正是為了帶動(dòng)越來(lái)越多的人富裕起來(lái)，達(dá)到共同富裕的目的?！币虼耍诋?dāng)時(shí)，不論身份是什么，只要能夠下海經(jīng)商辦企業(yè)都是被鼓勵(lì)的。但隨著形勢(shì)的發(fā)展，中央意識(shí)到一些領(lǐng)導(dǎo)干部可以利用手中的職權(quán)為親屬子女經(jīng)商辦企業(yè)提供方便、謀取暴利，因此先后出臺(tái)了一系列的規(guī)定，禁止領(lǐng)導(dǎo)干部的子女、配偶經(jīng)商辦企業(yè)。

“對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部親屬子女經(jīng)商辦企業(yè)的行為，不應(yīng)一棍子打死，認(rèn)為所有的都是以權(quán)謀私。對(duì)于合法經(jīng)商獲得勞動(dòng)所得的，應(yīng)該依法予以保護(hù)。”李成言說(shuō)，“但也須看到，目前確有一部分領(lǐng)導(dǎo)干部利用手中的權(quán)力和資源為親屬子女謀利，通過(guò)其經(jīng)商辦企業(yè)的形式獲取不法收入，導(dǎo)致嚴(yán)重腐敗的發(fā)生，這樣的行為在巡視中頻頻被發(fā)現(xiàn)，而且有愈演愈烈之勢(shì)，必須予以糾正。”

北京航空航天大學(xué)廉潔教育與研究中心主任任建明指出，領(lǐng)導(dǎo)干部親屬子女經(jīng)商辦企業(yè)如涉嫌利用領(lǐng)導(dǎo)干部手中職權(quán)為經(jīng)營(yíng)行為提供不法利益，則是赤裸裸的以權(quán)謀私，會(huì)造成市場(chǎng)秩序失范，擾亂正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為，也使得腐敗文化大肆流行，導(dǎo)致有的領(lǐng)導(dǎo)干部親屬子女認(rèn)為“近水樓臺(tái)先得月”“朝中有人好辦事”，易使這批人淪為權(quán)力的附庸。

立法規(guī)、建制度，堵住不法利益輸送渠道

對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部親屬子女經(jīng)商辦企業(yè)問(wèn)題，很早就引起了中央的高度重視，也出臺(tái)了一些法規(guī)制度。1985年，黨中央、國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于禁止領(lǐng)導(dǎo)干部的子女、配偶經(jīng)商的決定》要求：凡縣、團(tuán)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部的子女、配偶，除在國(guó)營(yíng)、集體、中外合資企業(yè)，以及在為解決職工子女就業(yè)而興辦的勞動(dòng)服務(wù)性行業(yè)工作者外，一律不準(zhǔn)經(jīng)商;1989年，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，決定近期做幾件群眾關(guān)心的事情，包括清理整頓公司，制止高干子女經(jīng)商等。

2001年2月8日，中共中央頒發(fā)《關(guān)于省、地兩級(jí)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女個(gè)人經(jīng)商辦企業(yè)的具體規(guī)定(試行)》，規(guī)定省(自治區(qū)、直轄市)、地(市)兩級(jí)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女在該領(lǐng)導(dǎo)干部任職地區(qū)個(gè)人不得從事房地產(chǎn)、廣告、律師、娛樂(lè)業(yè)及其他可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商辦企業(yè)活動(dòng)。

2010年2月中央頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》明確規(guī)定，不準(zhǔn)為配偶、子女及其配偶以及其他親屬經(jīng)商、辦企業(yè)提供便利條件，或者黨員領(lǐng)導(dǎo)干部之間利用職權(quán)相互為對(duì)方配偶、子女及其配偶以及其他親屬經(jīng)商、辦企業(yè)提供便利條件。

“這些年以來(lái)，禁止領(lǐng)導(dǎo)干部親屬子女通過(guò)經(jīng)商辦企業(yè)謀取不當(dāng)利益的制度出臺(tái)了不少，但還沒(méi)有真正起到制約作用?！比谓髡f(shuō)，

李成言認(rèn)為，必須進(jìn)一步出臺(tái)具體剛性的黨內(nèi)法規(guī)來(lái)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部親屬子女經(jīng)商辦企業(yè)的行為。首先要嚴(yán)格界定范圍，什么級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)干部、在什么范圍內(nèi)的親屬、在什么領(lǐng)域內(nèi)不得經(jīng)商辦企業(yè)，都應(yīng)當(dāng)給出明確界限，不能似是而非、邊界模糊，導(dǎo)致不法分子鉆法律的空子。對(duì)避免利益沖突的各種情形進(jìn)行細(xì)致的劃分和詳盡的規(guī)定，從法規(guī)制度層面堵住不法利益的輸送渠道。

監(jiān)督問(wèn)責(zé)強(qiáng)起來(lái)，遏制領(lǐng)導(dǎo)干部親屬子女違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)現(xiàn)象

2014年12月10日，國(guó)家能源局原局長(zhǎng)劉鐵男受賄一案宣判。劉鐵男被指控利用職務(wù)便利，單獨(dú)或與其子劉德成共同非法收受財(cái)物價(jià)值3558萬(wàn)余元。在法庭最后陳述中，劉鐵男痛哭流涕：“每天我都在自責(zé)，因?yàn)槲业倪^(guò)錯(cuò)把孩子也毀了，讓他走上歧途，我對(duì)他的犯錯(cuò)誤，養(yǎng)不教，父之過(guò)，對(duì)他的犯罪我應(yīng)該負(fù)全部和根本的責(zé)任……”

翻看十八大以來(lái)落馬官員被指控的罪名，其中有相當(dāng)一部分都和為親屬子女非法經(jīng)商謀利相關(guān)。任建明認(rèn)為，一個(gè)重要原因是監(jiān)督的缺位。“制度是制定出來(lái)了，但關(guān)鍵問(wèn)題是一旦違反了制度，由誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)監(jiān)督?對(duì)于監(jiān)督的缺位，由誰(shuí)來(lái)問(wèn)責(zé)?”他建議，要將對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部親屬子女經(jīng)商辦企業(yè)的情況納入對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)的抽查核實(shí)工作中去，一旦發(fā)現(xiàn)違反就要對(duì)干部進(jìn)行及時(shí)處理，千萬(wàn)不能等到腐敗問(wèn)題嚴(yán)重了、群眾反映十分強(qiáng)烈了才去查處，導(dǎo)致群眾對(duì)制度產(chǎn)生了懷疑，認(rèn)為制度起不到應(yīng)有的作用。“正如習(xí)近平總書(shū)記多次提到的，制度的執(zhí)行比制度的制定更加重要，不能讓制度成為紙老虎、稻草人，要使制度成為硬約束而不是橡皮筋?！比谓髡f(shuō)。

李成言還建議，可以借鑒“裸官”的治理模式來(lái)遏制這一現(xiàn)象：“廣東在清理‘裸官’的過(guò)程中，就有一批干部因?yàn)椴辉缸屌渑甲优貒?guó)，自動(dòng)放棄提拔或離開(kāi)公務(wù)員崗位，這叫曉以利弊、凡事不可兩全。對(duì)于那些領(lǐng)導(dǎo)干部親屬子女經(jīng)商辦企業(yè)過(guò)程中存在利益沖突隱患的，有關(guān)部門(mén)在提拔、考察這名領(lǐng)導(dǎo)干部的時(shí)候應(yīng)當(dāng)令其作出選擇：要么親屬子女不再在利益沖突范圍內(nèi)從事經(jīng)商辦企業(yè)的活動(dòng)，要么這名干部自動(dòng)放棄提拔乃至離開(kāi)公務(wù)員崗位?？傊?，要讓越來(lái)越多的人明白，‘近水樓臺(tái)先得月’這種做法，以后行不通了。”