制度建設(shè)思考

勞務(wù)派遣是在勞動(dòng)關(guān)系實(shí)踐中自發(fā)產(chǎn)生并蓬勃成長(zhǎng)起來(lái)的一種用工形式，并非人為的制度設(shè)計(jì)。勞務(wù)派遣進(jìn)入我國(guó)后，由社會(huì)需求引導(dǎo)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展之勢(shì)，但在缺乏有效外部規(guī)制與相關(guān)制度建設(shè)滯后的情況下，勞務(wù)派遣也暴露出種種為人詬病的問題，如何看待并解決這些問題，在充分借鑒國(guó)外勞務(wù)派遣發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，少走彎路，建立具有前瞻性的制度體系與合理有效的外部規(guī)制，積極引導(dǎo)和促進(jìn)勞務(wù)派遣在促進(jìn)勞動(dòng)力合理配置方面的積極作用，是當(dāng)前面臨的重要課題。筆者在對(duì)此問題思考的基礎(chǔ)上更進(jìn)一步提出我國(guó)勞務(wù)派遣未來(lái)發(fā)展的一些設(shè)想。

一、當(dāng)前我國(guó)勞務(wù)派遣存在的問題

我國(guó)自改革開放后引入勞務(wù)派遣，目前越來(lái)越成為我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系用工方式的重要一環(huán)，其廣泛分布于各個(gè)地區(qū)與多種行業(yè)，并仍在延伸，不僅為企業(yè)所運(yùn)用，且逐漸向文化、教育和衛(wèi)生等公共事業(yè)單位滲透。在這一過程中，勞務(wù)派遣相關(guān)的外部規(guī)制日益完善，勞務(wù)派遣單位的規(guī)模、技術(shù)能力與服務(wù)水平大幅提升，被派遣勞動(dòng)者與用工單位的規(guī)模也急速擴(kuò)張。勞務(wù)派遣在迅速發(fā)展的過程中也暴露出種種問題。

1.外部規(guī)制滯后

外部規(guī)制建設(shè)滯后是造成我國(guó)勞務(wù)派遣實(shí)踐中各類侵害勞動(dòng)者權(quán)益現(xiàn)象屢禁不絕的主要根源。盡管我國(guó)一些地方出臺(tái)了規(guī)范勞務(wù)派遣的政策法規(guī)，但長(zhǎng)期缺乏全國(guó)性政策口徑一致的針對(duì)勞務(wù)派遣的政策法規(guī)，以2007年頒布、2008年1月1日生效的《勞動(dòng)合同法》分界，中國(guó)的勞務(wù)派遣從自由發(fā)展階段進(jìn)入法律規(guī)制階段，但相關(guān)細(xì)則，配套政策等外部規(guī)制相比勞務(wù)派遣在我國(guó)的迅猛發(fā)展勢(shì)頭仍顯滯后。

2.發(fā)展無(wú)序

由于缺乏有效外部規(guī)制，勞務(wù)派遣多頭管理的現(xiàn)狀造成勞務(wù)派遣單位的設(shè)立缺乏科學(xué)、合理、統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入資質(zhì)，發(fā)展無(wú)序，良莠不齊。在缺乏有力懲戒的情況下，許多勞務(wù)派遣單位一味追求經(jīng)濟(jì)利益，擾亂市場(chǎng)秩序，并將不當(dāng)經(jīng)營(yíng)惹出的麻煩甩給社會(huì)。

3.勞務(wù)派遣各方權(quán)責(zé)不明

勞務(wù)派遣的三方運(yùn)作模式存在各方權(quán)責(zé)重合與真空地帶，往往在問題發(fā)生時(shí)出現(xiàn)爭(zhēng)議，勞務(wù)派遣單位、用工單位相互推諉扯皮、推卸責(zé)任，勞動(dòng)者合法權(quán)益難以得到有效維護(hù)與保障。

4.勞動(dòng)者透支嚴(yán)重，缺乏人力資本的有效維護(hù)與提升

我國(guó)目前的勞務(wù)派遣多以登記型派遣為主，勞務(wù)派遣單位與用工單位對(duì)勞動(dòng)者多為短期雇傭關(guān)系，因而缺乏對(duì)被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行人力資源開發(fā)的意愿與行為，即使有也僅限于當(dāng)前派遣工作必須的技能、知識(shí)。這種飲鴆止渴式的人力資源使用方式對(duì)勞動(dòng)者透支嚴(yán)重，會(huì)降低其在勞動(dòng)力市場(chǎng)從業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的保持與提升，長(zhǎng)期而言也是整個(gè)社會(huì)面臨的問題。

二、應(yīng)積極看待勞務(wù)派遣的社會(huì)價(jià)值

盡管存在種種問題，但我們不能因噎廢食，因此而否定勞務(wù)派遣對(duì)社會(huì)發(fā)展的積極促進(jìn)作用。勞務(wù)派遣對(duì)社會(huì)的積極作用體現(xiàn)于兩個(gè)方面：一是就社會(huì)整體而言，勞務(wù)派遣用工形式能夠更加充分地利用、分配勞動(dòng)力資源，使整個(gè)社會(huì)的運(yùn)行成本降低;二是在勞務(wù)派遣過程中的不同主體均能夠從中獲益，這是勞務(wù)派遣可持續(xù)發(fā)展的微觀基礎(chǔ)。通過勞務(wù)派遣，用人單位能夠減少正式用工方式中的招聘費(fèi)用及較長(zhǎng)周期;勞動(dòng)者可以通過派遣企業(yè)以更短的周期安置于更符合自身能力的工作崗位;政府則減少了更多社會(huì)保障費(fèi)用。勞務(wù)派遣用工方式使整個(gè)社會(huì)獲得了更高的運(yùn)行效率，整個(gè)社會(huì)的有效勞動(dòng)時(shí)間更長(zhǎng)，企業(yè)獲得更高效率并降低運(yùn)行成本，勞動(dòng)者就業(yè)更充分并獲得收入保障，政府也無(wú)須設(shè)置更多維護(hù)、幫助失業(yè)者的相關(guān)機(jī)構(gòu);而且充分就業(yè)使社會(huì)的隱形成本支出降低，比如為失業(yè)者支付的社會(huì)保障費(fèi)用，政府因失業(yè)者帶來(lái)的社會(huì)不安定因素所致安全支出等。

在制度體系與外部規(guī)制的建立過程中，應(yīng)將勞動(dòng)者權(quán)益被侵害所致的非正當(dāng)利益與勞務(wù)派遣帶來(lái)的社會(huì)成本降低及利益相關(guān)方收益等正當(dāng)利益區(qū)分開來(lái)，這樣才能科學(xué)地指導(dǎo)相關(guān)機(jī)構(gòu)制定更有成效與針對(duì)性的政策法規(guī)，使社會(huì)更加客觀地看待勞務(wù)派遣中的缺點(diǎn)與瑕疵。在對(duì)勞務(wù)派遣的管理中，不是因噎廢食一概加以否定禁止，而是通過健全的規(guī)制、正確的認(rèn)識(shí)約束、消除現(xiàn)存問題，引導(dǎo)和規(guī)范勞務(wù)派遣對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮積極的作用與影響。

三、中國(guó)勞務(wù)派遣未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)

他山之石可以攻玉，國(guó)外的勞務(wù)派遣發(fā)展實(shí)踐對(duì)我們是很好的借鑒，勞務(wù)派遣在許多國(guó)家經(jīng)歷了“禁止管制放開”的歷程。正是基于勞務(wù)派遣在勞動(dòng)力配置方面區(qū)別于其他用工形態(tài)的獨(dú)特價(jià)值，這些國(guó)家改堵為疏，不僅承認(rèn)勞務(wù)派遣的合法地位，而且法律、政策、行政等不同層面積極鼓勵(lì)勞務(wù)派遣的發(fā)展，以充分發(fā)揮其對(duì)社會(huì)發(fā)展的積極作用。比如日本就專門制定《勞動(dòng)者派遣法》，并因應(yīng)勞務(wù)派遣的發(fā)展實(shí)際先后進(jìn)行了四次修訂。總體而言，勞務(wù)派遣呈現(xiàn)放松管制的發(fā)展趨勢(shì)。

就中國(guó)勞務(wù)派遣未來(lái)發(fā)展而言，一方面，勞務(wù)派遣的相關(guān)制度建設(shè)不以禁止和管制為主線，而應(yīng)重在引導(dǎo)、促進(jìn)、鼓勵(lì)勞務(wù)派遣的發(fā)展，約束性內(nèi)容著重勞務(wù)派遣負(fù)面效應(yīng)的防治與規(guī)范;另一方面，勞務(wù)派遣的制度與規(guī)制建設(shè)應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)跟進(jìn)市場(chǎng)實(shí)踐的發(fā)展。未來(lái)中國(guó)勞務(wù)派遣單位規(guī)模、專業(yè)化程度進(jìn)一步擴(kuò)大和提升，用工單位也將合理運(yùn)用勞務(wù)派遣實(shí)現(xiàn)組織彈性管理與創(chuàng)新戰(zhàn)略，各種類型、層次的勞動(dòng)者都能夠理性看待并接受勞務(wù)派遣用工方式。隨著我國(guó)改革開放的進(jìn)一步深化，通過科學(xué)合理的制度建設(shè)，勞務(wù)派遣將作為重要的市場(chǎng)用工形式在我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)中日益發(fā)揮促進(jìn)人力資本合理配置的積極作用。