法院判決：追繳社保費(fèi)不受2年時(shí)效限制！
2020年1月20日，王小石向區(qū)人社局遞交要求補(bǔ)繳企業(yè)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的申請(qǐng)書，要求人社局責(zé)令公司補(bǔ)繳2001年1月至2012年7月31日期間的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。區(qū)人社局經(jīng)調(diào)查后，于2020年1月22日作出《勞動(dòng)保障監(jiān)察投訴處理結(jié)果告知書》，認(rèn)為王小石反映的事項(xiàng)已超過(guò)法定投訴時(shí)效，故不予受理其投訴。王小石不服，向市人社局提起行政復(fù)議，市人社局于2020年4月17日作出《行政復(fù)議決定書》（簡(jiǎn)稱8號(hào)《復(fù)議決定書》），維持了區(qū)人社局作出的處理結(jié)果，王小石不服，向法院起訴。
一審判決：社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納屬于行政征收范疇，與行政處罰不同，不適用2年的行政執(zhí)法時(shí)效
一審法院認(rèn)為，就人社局作出的處理決定是否正確，需分析如下問(wèn)題：
首先，就違反勞動(dòng)保障法律規(guī)范行為的追訴時(shí)效問(wèn)題。
《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第二十條規(guī)定：“違反勞動(dòng)
保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為在2年內(nèi)未被勞動(dòng)保障行政部門發(fā)現(xiàn)，也未被舉報(bào)、投訴的，勞動(dòng)保障行政部門不再查處。前款規(guī)定的期限，自違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為發(fā)生之日起計(jì)算；違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，自行為終了之日起計(jì)算”。
根據(jù)以上規(guī)定，勞動(dòng)監(jiān)察的追訴時(shí)效為2年，違法行為有連續(xù)、繼續(xù)狀態(tài)的，該2年從行為終了之日起計(jì)算。
其次，勞動(dòng)監(jiān)察追訴時(shí)效的性質(zhì)問(wèn)題。
《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》第四條第二款規(guī)定：“個(gè)人依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇，有權(quán)監(jiān)督本單位為其繳費(fèi)情況”，該法第六十三條第一款還規(guī)定：“用人單位未按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，由社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)責(zé)令其限期繳納或者補(bǔ)足”?！吨腥A人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》實(shí)施（2011年7月1日）之前，《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》和《社會(huì)保險(xiǎn)稽核辦法》（勞動(dòng)保障部令第16號(hào)）均未對(duì)清繳企業(yè)欠費(fèi)問(wèn)題設(shè)置追訴期。
根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》的界定，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納屬于行政征收范疇，其與行政處罰的性質(zhì)并不相同，追繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)與違法行為的追訴和處罰是兩個(gè)不同層面的問(wèn)題。
因此，《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》（2004年12月1日實(shí)施）第二十條規(guī)定的是勞動(dòng)保障行政執(zhí)法時(shí)效，而追繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)并不適用行政處罰相關(guān)追訴時(shí)效的規(guī)定，當(dāng)用人單位未及時(shí)、足額為勞動(dòng)者辦理社會(huì)保險(xiǎn)，發(fā)生繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的違法行為時(shí)，一方面行政機(jī)關(guān)可以按照《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第二十條規(guī)定進(jìn)行調(diào)查和處罰，另一方面有關(guān)部門仍然可以繼續(xù)追繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的歷史欠費(fèi)，法律法規(guī)并未對(duì)此限定追繳期。
本案中，王小石的投訴事項(xiàng)屬于要求追繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)問(wèn)題，而非要求有關(guān)部門查處違法行為，故不應(yīng)當(dāng)適用《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第二十條等規(guī)定的勞動(dòng)保障行政執(zhí)法時(shí)效。
綜上分析，區(qū)人社局以超過(guò)法定投訴時(shí)效為由作出的《勞動(dòng)保障監(jiān)察投訴處理結(jié)果告知書》，適用法律錯(cuò)誤，應(yīng)予撤銷。同理，市人社局作出的《行政復(fù)議決定書》亦應(yīng)撤銷。墊江人社局應(yīng)當(dāng)在本判決生效之日后六十日內(nèi)對(duì)王小石的申請(qǐng)重新作出行政行為。
人社局上訴：一審法院混同了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收、社?；?/span>核與勞動(dòng)保障監(jiān)察投訴處理等問(wèn)題，認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤，適用法律錯(cuò)誤
區(qū)人社局不服一審判決，提起上訴，理由如下：
首先，上訴人不是社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收機(jī)構(gòu)稅務(wù)部門提出，尤其責(zé)令限期繳納或者補(bǔ)足；
其次，上訴人不是承擔(dān)社會(huì)稽核工作的法定職能主體，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)稽核工作；再次，被上訴人的請(qǐng)求屬于對(duì)違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)的投訴，對(duì)該違法行為的查處屬于勞動(dòng)保障監(jiān)察范圍，故被上訴人的投訴超過(guò)2年的法定時(shí)間。一審法院混同了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收、社?；伺c勞動(dòng)保障監(jiān)察投訴處理等問(wèn)題，認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤，適用法律錯(cuò)誤。
二審判決：人社局將社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)受理舉報(bào)投訴的期限限定為兩年減損了公民的合法權(quán)益，不能作為其作出《告知書》的依據(jù)
二審法院認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》（簡(jiǎn)稱《社會(huì)保險(xiǎn)法》）第四條第二款“個(gè)人依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇，有權(quán)監(jiān)督本單位為其繳費(fèi)情況”的規(guī)定，王小石有權(quán)監(jiān)督用人單位為其繳費(fèi)情況；再根據(jù)該法第八十二條“任何組織或者個(gè)人有權(quán)對(duì)違反社會(huì)保險(xiǎn)法律、法規(guī)的行為進(jìn)行舉報(bào)、投訴”的規(guī)定，人社局作為社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，具有對(duì)王小石的投訴進(jìn)行處理的法定職責(zé)?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》第六十三條規(guī)定：“用人單位未按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，由社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)責(zé)令其限期繳納或者補(bǔ)足?！笨梢?jiàn)，《社會(huì)保險(xiǎn)法》并未對(duì)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)作出時(shí)限限制。從法理上講，用人單位未繳、欠繳、少繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)均屬未足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的表現(xiàn)形式，屬于社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收范疇，自然不應(yīng)有時(shí)效限制。
《社會(huì)保險(xiǎn)稽核辦法》（2003年4月1日起施行）第三條規(guī)定，縣級(jí)以上社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)稽核工作；第八條第四款規(guī)定，對(duì)于不按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的行為，任何單位和個(gè)人有權(quán)舉報(bào)，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理舉報(bào)并進(jìn)行稽核；第十一條規(guī)定，被稽核對(duì)象少報(bào)、瞞報(bào)繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)人數(shù)，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正；拒不改正的，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)勞動(dòng)保障行政部門依法處罰。亦即，社會(huì)保險(xiǎn)稽核工作并不涉及行政處罰。
同時(shí)，對(duì)于未依法足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的用人單位，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)履行追繳行政職責(zé)，與勞動(dòng)保障違法行為的查處屬于兩個(gè)不同的行政行為，不適用《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》所規(guī)定的2年查處時(shí)效。
當(dāng)用人單位未及時(shí)、足額為勞動(dòng)者辦理社會(huì)保險(xiǎn)，發(fā)生繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的違法行為，一方面行政機(jī)關(guān)可以按照《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第二十條規(guī)定進(jìn)行追繳和處罰，另一方面經(jīng)辦機(jī)構(gòu)亦可進(jìn)行稽核，追繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的歷史欠費(fèi)，上位法對(duì)此并未限定追繳期。
經(jīng)審查，《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》《社會(huì)保險(xiǎn)稽核辦法》均未對(duì)清繳企業(yè)欠費(fèi)設(shè)置追訴期。根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》的界定，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)屬于行政征收范疇，其與行政處罰的性質(zhì)并不相同，故追繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)并不適用行政處罰相關(guān)追訴時(shí)效的規(guī)定。
因此，上訴人將社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)受理舉報(bào)投訴的期限限定為兩年減損了公民的合法權(quán)益，不能作為其作出《告知書》的依據(jù)。
關(guān)于上訴人提出社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)繳費(fèi)申報(bào)工作，社保欠費(fèi)追繳由稅務(wù)部門負(fù)責(zé)的理由。雖然稅務(wù)部門是本市的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)，但根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)稽核辦法》第三條第一款規(guī)定，縣級(jí)以上社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)稽核工作；第九條第一項(xiàng)規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)情況稽核內(nèi)容包括繳費(fèi)單位和繳費(fèi)個(gè)人申報(bào)的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)人數(shù)、繳費(fèi)基數(shù)是否符合國(guó)家規(guī)定；第十一條規(guī)定，被稽核對(duì)象少報(bào)、瞞報(bào)繳費(fèi)基數(shù)和人數(shù)，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正，拒不改正的，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)勞動(dòng)保障行政部門依法處罰。
由此可見(jiàn)，對(duì)繳費(fèi)單位申報(bào)的繳費(fèi)基數(shù)進(jìn)行稽核，以及對(duì)少報(bào)繳費(fèi)基數(shù)的繳費(fèi)單位責(zé)令改正，均屬于社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍。
本案中，王小石對(duì)公司未為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)金的問(wèn)題進(jìn)行投訴，請(qǐng)求上訴人稽核、追繳因少申報(bào)而少繳納的社保費(fèi)，該投訴事項(xiàng)屬于上訴人的職責(zé)范圍。
綜上所述，人社局作出的《告知書》適用法律錯(cuò)誤，一審法院判決撤銷該《告知書》并責(zé)令其重作并無(wú)不當(dāng)。同理，市人社局作出的《復(fù)議決定書》亦應(yīng)撤銷。
二審判決如下：駁回上訴，維持原判。
（佑成 德宏分公司） 2022.11.16.
