云南省擴大失業(yè)保險保障范圍政策解讀

委、省政府高度重視失業(yè)人員生活保障問題。習(xí)近平總書記強調(diào)，要加快推動線上申領(lǐng)失業(yè)保險金，確保失業(yè)人員應(yīng)發(fā)盡發(fā)、應(yīng)保盡保；擴大失業(yè)保險覆蓋范圍，更好保障失業(yè)人員基本生活。今年《政府工作報告》明確提出擴大失業(yè)保險保障范圍，將參保繳費不足1年的失業(yè)農(nóng)民工等失業(yè)人員都納入常住地保障。

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，做好失業(yè)人員生活保障工作，2020年5月29日人力資源社會保障部會同財政部印發(fā)《關(guān)于擴大失業(yè)保險保障范圍的通知》（人社部發(fā)〔2020〕40號）。為盡快貫徹落實國家政策，經(jīng)省政府同意，于2020年6月30日云南省人力資源和社會保障廳會同財政廳印發(fā)《關(guān)于擴大失業(yè)保險保障范圍的通知》（云人社發(fā)〔2020〕30號），著力發(fā)揮失業(yè)保險保生活基礎(chǔ)功能，助力更多失業(yè)人員再就業(yè)敢創(chuàng)業(yè)?！锻ㄖ穲猿炙捻椩瓌t，一是權(quán)利義務(wù)對等原則，對所有參加失業(yè)保險的失業(yè)人員提供基本生活保障。二是應(yīng)發(fā)盡發(fā)、應(yīng)保盡保原則，將不符合領(lǐng)取失業(yè)保險金條件的參保失業(yè)人員、領(lǐng)金期滿的大齡失業(yè)人員、參保繳費不足1年的失業(yè)農(nóng)民工等都納入保障范圍。三是救急與救困相結(jié)合原則，既有常規(guī)性的失業(yè)保險金、一次性生活補助政策，也有應(yīng)對疫情階段性實施的失業(yè)補助金、臨時生活補助政策。四是快辦原則，通過放寬申領(lǐng)限制、減少證明材料、推進線上申領(lǐng)，暢通申領(lǐng)渠道，在特殊時期確保參保的失業(yè)人員及時便捷得到生活保障。

《通知》出臺，是貫徹落實黨中央、國務(wù)院、省委、省政府應(yīng)對疫情影響保障基本民生決策部署的具體舉措，是失業(yè)保險保生活功能在特殊時期的重大制度創(chuàng)新，是應(yīng)對重大突發(fā)事件做好困難群眾兜底保障的重要手段，對于應(yīng)對規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險、加大基本民生保障力度、助力維護社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。

    二、《通知》的主要內(nèi)容

（一）及時發(fā)放失業(yè)保險金

政策規(guī)定：

對參保繳費滿1年、非因本人意愿中斷就業(yè)、已辦理失業(yè)登記并有求職要求的失業(yè)人員，應(yīng)及時足額發(fā)放失業(yè)保險金，代繳基本醫(yī)療保險費，按規(guī)定發(fā)放價格臨時補貼、喪葬補助金和撫恤金。不得以超過60日申領(lǐng)期限為由拒發(fā)和扣減失業(yè)保險金。

自2019年12月起，延長大齡失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險金期限，對領(lǐng)取失業(yè)保險金期滿仍未就業(yè)且距法定退休年齡不足1年的失業(yè)人員，可繼續(xù)發(fā)放失業(yè)保險金至法定退休年齡。

解讀：

1.關(guān)于“不得以超過60日申領(lǐng)期限為由拒發(fā)和扣減失業(yè)保險金”。依法參加失業(yè)保險，符合領(lǐng)取失業(yè)保險金條件但因超過60日申領(lǐng)期限而未領(lǐng)取的失業(yè)人員，現(xiàn)在申領(lǐng)，各地要及時按當(dāng)前標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放失業(yè)保險金，不再對超過時限扣減失業(yè)保險金，此前因超過時限已扣減的失業(yè)保險金不再進行補發(fā)。對此前因超過60日申領(lǐng)期限未領(lǐng)到失業(yè)保險金但重新就業(yè)再次失業(yè)的，符合申領(lǐng)失業(yè)保險金條件的，應(yīng)按規(guī)定累計計算參保繳費年限并核定其領(lǐng)金期限。

2.自2019年12月起，延長大齡失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險金期限，對領(lǐng)取失業(yè)保險金期滿仍未就業(yè)且距法定退休年齡不足1年（小于等于11個月）的失業(yè)人員，可繼續(xù)發(fā)放失業(yè)保險金至法定退休年齡，領(lǐng)取失業(yè)保險期間同時享受其他失業(yè)保險待遇。由其最后失業(yè)保險金發(fā)放地經(jīng)辦機構(gòu)發(fā)放失業(yè)保險金和相關(guān)失業(yè)保險待遇直至法定退休年齡。

3.超過法定退休年齡但尚未享受基本養(yǎng)老保險待遇的參保失業(yè)人員，辦理失業(yè)登記后，可以申領(lǐng)失業(yè)保險金，同時享受其他失業(yè)保險待遇。經(jīng)辦機構(gòu)可依其提供的身份證信息認(rèn)定是否達到法定退休年齡，不得要求失業(yè)人員提供其他年齡證明材料。

因信息記載不全、不規(guī)范等無法判斷失業(yè)人員“非因本人意愿中斷就業(yè)”的，由本人提交書面承諾，可以發(fā)放失業(yè)保險金。

4.對上述三類失業(yè)人員，發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、領(lǐng)取期限、待遇項目、停發(fā)情形等，《通知》未作出特別規(guī)定的，均可按照《失業(yè)保險條例》《云南省失業(yè)保險條例》規(guī)定執(zhí)行。經(jīng)辦機構(gòu)在認(rèn)定“重新就業(yè)”停發(fā)失業(yè)保險金時，以“用人單位招用并為其繳納企業(yè)職工或機關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險”作為標(biāo)準(zhǔn)。城鎮(zhèn)無雇工的個體工商戶、未在用人單位參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員，以個人身份參加職工基本養(yǎng)老保險的，不停發(fā)失業(yè)保險待遇。城鎮(zhèn)無雇工個體工商戶及其他從業(yè)勞動者（靈活就業(yè)人員）不得在參加失業(yè)保險的同時享受失業(yè)保險待遇。

   （二）階段性實施失業(yè)補助金政策

政策規(guī)定：

2020年3月至12月，領(lǐng)取失業(yè)保險金期滿仍未就業(yè)的失業(yè)人員、不符合領(lǐng)取失業(yè)保險金條件的參保失業(yè)人員，可以申領(lǐng)6個月的失業(yè)補助金。參保繳費滿1年的，按當(dāng)?shù)厥I(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)的80%發(fā)放；參保繳費不足1年的，按當(dāng)?shù)厥I(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)的50%發(fā)放。

領(lǐng)取失業(yè)補助金期間不享受失業(yè)保險金、代繳基本醫(yī)療保險費、喪葬補助金和撫恤金。

失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)補助金期滿、被用人單位招用并參保、死亡、應(yīng)征服兵役、移居境外、享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險或城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇、被判刑收監(jiān)執(zhí)行的，停發(fā)失業(yè)補助金。領(lǐng)取失業(yè)補助金期限不核減參保繳費年限。

解讀：

1.2020年3月至12月政策實施期間，領(lǐng)取失業(yè)保險金期滿仍未就業(yè)的失業(yè)人員、參保繳費滿一年以上因個人原因解除勞動合同的失業(yè)人員、參保繳費不滿一年的失業(yè)人員，可以申領(lǐng)失業(yè)補助金。參保繳費滿1年的，按當(dāng)?shù)?/span>中間檔失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)的80%發(fā)放；參保繳費不足1年的，按當(dāng)?shù)?/span>中間檔失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)的50%發(fā)放，各地不得隨意縮小受益人范圍，失業(yè)補助金四舍五入以元為單位計發(fā)。根據(jù)申領(lǐng)時間，實際發(fā)放時間最長可至2021年6月。申領(lǐng)失業(yè)補助金不得要求先進行失業(yè)登記，以用人單位失業(yè)登記及失業(yè)保險、養(yǎng)老保險停保信息為準(zhǔn)。

2.2020年3月至12月政策實施期間，領(lǐng)取失業(yè)補助金人員符合享受價格臨時補貼的，按規(guī)定享受價格臨時補貼，不享受失業(yè)保險金、代繳基本醫(yī)療保險費、喪葬補助金和撫恤金、職業(yè)培訓(xùn)補貼、創(chuàng)業(yè)補助、生育補助等在內(nèi)的失業(yè)保險待遇。失業(yè)補助金只能申領(lǐng)享受一次，不得跨統(tǒng)籌地區(qū)重復(fù)申領(lǐng)享受。

3.在2020年3月至《通知》下發(fā)前符合失業(yè)補助金領(lǐng)取條件目前因重新就業(yè)、死亡、應(yīng)征服兵役、移居境外、享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險或城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇、被判刑收監(jiān)執(zhí)行的失業(yè)人員，2020年12月31日前由本人或家屬提出申領(lǐng)失業(yè)補助金的，2020年3月至《通知》下發(fā)前應(yīng)領(lǐng)取的失業(yè)補助金可以一次性補發(fā)。在2020年3月至《通知》下發(fā)前符合失業(yè)補助金領(lǐng)取條件，一直未就業(yè)，2020年12月31日前提出申領(lǐng)失業(yè)補助金的，2020年3月至《通知》下發(fā)前應(yīng)領(lǐng)取的失業(yè)補助金部分可一次性補發(fā)，剩余部分從領(lǐng)金之月起按月發(fā)放。

4.業(yè)務(wù)辦理流程

（1）經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)告知用人單位在辦理職工停保手續(xù)時，要如實填寫失業(yè)人員失業(yè)原因（與失業(yè)登記時的失業(yè)原因一致），并履行告知員工相關(guān)失業(yè)保險權(quán)益的義務(wù)。經(jīng)辦機構(gòu)據(jù)此錄入信息系統(tǒng)，不查驗失業(yè)原因的真假對錯。

（2）失業(yè)人員申領(lǐng)失業(yè)補助金，需提供身份證件和銀行卡或社會保障卡，不需提供解除或終止勞動關(guān)系證明、失業(yè)登記證明等其他材料。

（3）經(jīng)辦機構(gòu)根據(jù)失業(yè)人員提供的社會保障卡或身份證件信息，通過內(nèi)部數(shù)據(jù)比對，核驗參保信息庫中的信息，確認(rèn)申領(lǐng)人員是否符合領(lǐng)取條件。

（4）對領(lǐng)取失業(yè)保險金期滿仍未就業(yè)的失業(yè)人員，核驗其領(lǐng)金情況以及是否有用人單位為其繳納社會保險費；對參保繳費不滿一年的失業(yè)人員，核驗其參保繳費年限和是否有用人單位為其繳納社會保險費；對參保繳費滿一年以上因個人原因解除勞動合同的失業(yè)人員，核驗其參保繳費年限、是否有用人單位為其繳納社會保險費、用人單位辦理停保手續(xù)時填寫的失業(yè)原因是因本人意愿還是非因本人意愿。

（5）經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)將審核結(jié)果在5個工作日內(nèi)告知申領(lǐng)人，自審核通過次月起發(fā)放失業(yè)補助金。

（6）經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)通過社銀平臺將失業(yè)補助金發(fā)放至失業(yè)人員本人的社?？ɑ蜚y行卡。

（三）階段性擴大失業(yè)農(nóng)民工保障范圍

政策規(guī)定：

對按《失業(yè)保險條例》《云南省失業(yè)保險條例》規(guī)定，由參保單位招用、個人不繳費且連續(xù)工作滿1年的失業(yè)農(nóng)民工，及時發(fā)放一次性生活補助。

2020年5月至12月，對2019年1月1日之后參保不滿1年的失業(yè)農(nóng)民工，參照參保地城市低保標(biāo)準(zhǔn)，按月發(fā)放3個月的臨時生活補助。

與城鎮(zhèn)職工同等參保繳費的失業(yè)農(nóng)民工，按參保地規(guī)定發(fā)放失業(yè)保險金或失業(yè)補助金。

解讀：

1.對按《失業(yè)保險條例》《云南省失業(yè)保險條例》規(guī)定，由參保單位招用、單位繳費、個人不繳費且連續(xù)工作滿1年的失業(yè)農(nóng)民工，按照當(dāng)?shù)赝愂I(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)及時發(fā)放一次性生活補助。

2.2020年5月至12月政策實施期間，2019年1月1日之后有參保繳費記錄但累計參保繳費不滿1年的失業(yè)農(nóng)民工，參照參保地城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)最高檔次，在失業(yè)前最后參保地經(jīng)辦機構(gòu)按月申領(lǐng)不超過3個月（含）的臨時生活補助，實際發(fā)放時間最長可至2021年3月。

3.臨時生活補助只能申領(lǐng)享受一次，不與失業(yè)補助金等其他失業(yè)保險待遇同時享受。停發(fā)情形參照失業(yè)保險金停發(fā)規(guī)定執(zhí)行。

（四）階段性提高價格臨時補貼

    政策規(guī)定：

2020年3月至6月，對領(lǐng)取失業(yè)保險金和失業(yè)補助金的人員發(fā)放價格臨時補貼，補貼標(biāo)準(zhǔn)在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上提高1倍。

解讀：

1.2020年3月至6月政策實施期間，對按月領(lǐng)取失業(yè)保險金的失業(yè)人員發(fā)放價格臨時補貼，補貼標(biāo)準(zhǔn)按照當(dāng)?shù)禺?dāng)期失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)計算。價格臨時補貼=SCPI×當(dāng)?shù)禺?dāng)期失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)×2。

2.2020年3月至6月政策實施期間，對領(lǐng)取失業(yè)補助金的人員發(fā)放價格臨時補貼，補貼標(biāo)準(zhǔn)按照當(dāng)?shù)禺?dāng)期中間檔失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)計算。價格臨時補貼=SCPI×當(dāng)?shù)禺?dāng)期中間檔失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)×2。

3.2020年3月至《通知》下發(fā)前應(yīng)領(lǐng)取失業(yè)補助金人員的價格臨時補貼可一次補發(fā)，補發(fā)3、4、5月領(lǐng)取失業(yè)補助金的失業(yè)人員價格臨時補貼時，必須對應(yīng)3、4、5月份符合領(lǐng)取失業(yè)補助金的失業(yè)人員，使用3、4、5月份的相關(guān)價格指數(shù)進行計算。

三、關(guān)于暢通申領(lǐng)渠道

（一）經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)告知用人單位在與職工解除或終止勞動關(guān)系后，辦理參保繳費人員增減申報時，要填報失業(yè)原因（須與失業(yè)登記失業(yè)原因一致），并視同用人單位已將失業(yè)人員名單告知社會保險經(jīng)辦機構(gòu)。

（二）經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)告知用人單位在停保時填報的失業(yè)原因，是經(jīng)辦機構(gòu)審核領(lǐng)取失業(yè)保險金還是失業(yè)補助金的依據(jù)，經(jīng)辦機構(gòu)不負(fù)責(zé)查驗失業(yè)原因的真假和對錯。若失業(yè)人員對失業(yè)原因有異議，可以依法申請勞動仲裁解決，經(jīng)辦機構(gòu)根據(jù)勞動仲裁結(jié)果，重新核定其失業(yè)保險待遇，并對已發(fā)放待遇進行補發(fā)差額。

                  云南省人力資源和社會保障廳 云南省財政廳

          2020年6月30日