(2006)律發(fā)字第01號
各省、自治區(qū)、直轄市律師協(xié)會：
在我國，農(nóng)民工已成為推動(dòng)城市發(fā)展和建設(shè)的重要力量。近5年來，全國城市農(nóng)民工數(shù)量以每年300萬的速度遞增，外出打工的農(nóng)民工已經(jīng)超過1.4億。農(nóng)民工在城市從事著最累、最重、最危險(xiǎn)的工作，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市的建設(shè)貢獻(xiàn)著自己的力量。與此同時(shí)，圍繞農(nóng)民工的種種問題也日益凸顯，無論從社會地位、生存環(huán)境，還是從社會保障體系和自身的權(quán)利意識看，農(nóng)民工都還屬于弱勢群體。 解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，以促進(jìn)社會和諧，維護(hù)社會穩(wěn)定，是十六大以來黨和政府工作的著力點(diǎn)。以胡錦濤同志為總書記的黨中央非常關(guān)注農(nóng)民工問題，胡總書記指出：“在我們這樣一個(gè)農(nóng)民占多數(shù)人口的國家里，農(nóng)民是否安居樂業(yè)，對于社會和諧具有舉足輕重的作用。”在中央一系列文件和國家“十一五”規(guī)劃中，維護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員的合法權(quán)益問題都位列其中。
由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的二元化、處于社會轉(zhuǎn)型期等多方面原因，農(nóng)民工問題將會在我國長期存在。為農(nóng)民工維權(quán)，也將是一項(xiàng)長期、艱巨而繁重的工作。律師作為社會的法律人，作為促進(jìn)改革開放和法治進(jìn)步的一支重要的社會力量和受益群體，對關(guān)乎農(nóng)民工基本權(quán)益的維護(hù)，有著難以推卸的責(zé)任。近兩年，一些地方的律師協(xié)會和律師，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院的要求，根據(jù)司法部的部署，關(guān)注并積極開展農(nóng)民工維權(quán)工作，如安徽省律師協(xié)會組建了有1700多位律師參加的律師志愿團(tuán)，受理維權(quán)案4000余件，受益農(nóng)民5000多人，石家莊市組織全市律師開展農(nóng)民工維權(quán)咨詢，辦理600多件維權(quán)案;湖南出現(xiàn)了律師免費(fèi)服務(wù)團(tuán)，北京建立了農(nóng)民工維權(quán)工作站;還有很多律師志愿者，默默無聞地為農(nóng)民工維權(quán)提供法律援助。所有這些，都為維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，疏解社會矛盾，促進(jìn)社會和諧發(fā)揮了積極作用，也為我們提供了很好的經(jīng)驗(yàn)。他們的經(jīng)驗(yàn)和事跡表明，律師的介入有重要的作用和很好的效果。
律師通過積極參與協(xié)商、調(diào)解活動(dòng)，使很多涉及農(nóng)民工的問題通過非訴訟方式得到妥善解決;律師可以接受農(nóng)民工委托，以訴訟手段為其維權(quán);對群體性農(nóng)民工案件，律師可以收集和反映各方意見，多做化解矛盾解決糾紛的工作;律師還可以就實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的問題，提出相關(guān)的立法、執(zhí)法和司法建議，促進(jìn)制度的完善和構(gòu)建。
全國律協(xié)倡議廣大律師關(guān)心和參與這一公益事業(yè)。為了更好推動(dòng)農(nóng)民工維權(quán)活動(dòng)，特就律師協(xié)會工作提出以下意見：
一、從構(gòu)建和諧社會的高度重視農(nóng)民工維權(quán)工作，加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的研究、指導(dǎo)、支持和宣傳。積極倡導(dǎo)和組織律師參與農(nóng)民工維權(quán)活動(dòng)，提高律師參與農(nóng)民工維權(quán)活動(dòng)的責(zé)任意識，從法制宣傳、講座、咨詢以及提供法律援助、辦理維權(quán)案件等活動(dòng)入手，探索建立有效、可持續(xù)開展的農(nóng)民工維權(quán)機(jī)制。
二、將開展農(nóng)民工維權(quán)活動(dòng)作為建設(shè)行業(yè)文化、樹立律師行業(yè)良好形象、創(chuàng)新并發(fā)展律師公益活動(dòng)的重要內(nèi)容之一。全國律協(xié)將與地方律協(xié)合作，在司法行政機(jī)關(guān)的支持下，力爭用兩年時(shí)間，在所有省、自治區(qū)、直轄市至少建立一家農(nóng)民工維權(quán)律師服務(wù)機(jī)構(gòu)，進(jìn)而探索建立由公益律師為中堅(jiān)力量、覆蓋廣泛的農(nóng)民工維權(quán)律師志愿者網(wǎng)絡(luò)。并以此為契機(jī)，整合律師公益活動(dòng)，搭建律師公益平臺，建設(shè)我國公益律師隊(duì)伍。
律師協(xié)會對農(nóng)民工維權(quán)律師服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)加強(qiáng)管理和督導(dǎo)，要求建章立制，嚴(yán)格堅(jiān)持值班制度，注重效率，方便農(nóng)民工咨詢與求助。對因公致殘致傷農(nóng)民工的求助要優(yōu)先照顧，對群體性案件要特別關(guān)注并及時(shí)上報(bào)。
三、加強(qiáng)與有關(guān)部門的聯(lián)系與合作，爭取司法行政機(jī)關(guān)的支持。要與各級工會、勞動(dòng)等機(jī)構(gòu)建立密切的工作聯(lián)系，為律師的農(nóng)民工維權(quán)工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。在協(xié)會工作中，對開展農(nóng)民工維權(quán)的律師事務(wù)所和律師，要在資金上給予扶助，在政策上給予傾斜，在工作中給予方便，在培訓(xùn)等活動(dòng)中給予照顧，在人才擢用等方面給予重視。同時(shí)還要爭取廣泛的、多種形式的社會支持。
四、加強(qiáng)與政府法律援助機(jī)構(gòu)的工作配合，逐步形成信息共享、工作互動(dòng)、業(yè)務(wù)互補(bǔ)、互相配合、充分溝通的工作機(jī)制。
五、加強(qiáng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作。注意了解掌握農(nóng)民工維權(quán)事務(wù)的類型和特點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)問題，分類指導(dǎo)，及時(shí)向有關(guān)部門反映情況;了解掌握律師開展這項(xiàng)工作的實(shí)際付出，從行業(yè)角度，量化和計(jì)算律師的社會公益活動(dòng)，以有利于爭取國家和社會更多的理解和支持。
六、培養(yǎng)和發(fā)現(xiàn)在農(nóng)民工維權(quán)中的優(yōu)秀律師，加大表彰和宣傳力度。同時(shí)要切實(shí)關(guān)心和解決他們在維權(quán)執(zhí)業(yè)活動(dòng)中的困難和問題，對他們自身的發(fā)展給予必要的關(guān)心。
我們相信，在黨的十六大和“三個(gè)代表”精神的指引下，緊緊依靠各級黨和政府，爭取各有關(guān)部門的支持，有各級律協(xié)共同努力和業(yè)內(nèi)外有識之士的積極參與，律師在農(nóng)民工維權(quán)工作中，一定會實(shí)現(xiàn)法律效果與社會效果的有機(jī)統(tǒng)一，為社會的公正和公平，為構(gòu)建社會主義和諧社會而做出貢獻(xiàn)。
二○○六年一月十八日
