全面開啟黨的建設(shè)制度系統(tǒng)性改革征程

加強制度建設(shè)，是最可靠、最有效、最持久的治黨方式。黨的十八大、十八屆三中全會把黨的建設(shè)制度改革與經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制改革一道作出重要部署，四中全會明確提出形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，并作為全面推進依法治國總目標的重要內(nèi)容。落實好全面從嚴治黨的部署和要求，必須以改革精神推進黨的制度建設(shè)，以法治思維和法治方式建制度、明法度、嚴約束，不斷提高管黨治黨水平。

作為全面深化改革元年的2014年，黨的建設(shè)制度改革全方位統(tǒng)籌推進，蹄疾而步穩(wěn)，全面開啟了黨的建設(shè)制度系統(tǒng)性改革征程。

繪制藍圖 注重頂層設(shè)計

已出臺31件改革文件

繪制改革藍圖，加強頂層設(shè)計，方能有效“施工”。

自2014年3月開始，中央有關(guān)部門實地調(diào)研、個別訪談、召開討論會……研究制定《深化黨的建設(shè)制度改革實施方案》(簡稱《實施方案》)工作正式啟動。

8月29日，《實施方案》由中共中央政治局會議審議通過。《實施方案》堅持問題導(dǎo)向，圍繞深化黨的組織制度、干部人事制度、黨的基層組織建設(shè)制度、人才發(fā)展體制機制改革四大方面，提出了26項改革舉措。

中央組織部負責(zé)人指出：“《實施方案》聚焦體制機制，為今后幾年黨的建設(shè)制度改革明確了路線圖、時間表、任務(wù)書。從此，推進黨的建設(shè)制度改革的藍圖進入了‘施工’階段?！?/span>

分清輕重緩急，改革才能有步驟、有章法。

干部工作是社會各方面關(guān)注的重點，《實施方案》中，干部人事制度改革舉措數(shù)量占了改革舉措總數(shù)的一半。干部人事制度改革已然成為2014年制度改革的重頭戲。

“基層晉升空間小，待遇低?！辈簧倩鶎痈刹吭@樣抱怨。一則消息讓基層公務(wù)員有了盼頭，《關(guān)于縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》于2014年12月2日經(jīng)中央深改組第七次會議審議原則通過，在職務(wù)之外為基層公務(wù)員開辟職級晉升通道。

一年來，干部人事制度改革不斷深化，從嚴管理監(jiān)督干部的底色更加鮮明。

優(yōu)化選人用人機制，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《關(guān)于加強和改進優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔工作的意見》等6項制度陸續(xù)修訂;從嚴管理干部隊伍，《配偶已移居國(境)外的國家工作人員任職崗位管理辦法》等7個文件相繼出臺。

有所側(cè)重的同時，黨的建設(shè)制度改革注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。2014年，黨的組織制度、黨的基層組織建設(shè)制度、人才發(fā)展體制機制改革也統(tǒng)籌推進——

針對當(dāng)前一些地方和單位黨內(nèi)生活存在的庸俗化、隨意化、平淡化傾向，結(jié)合鞏固教育實踐活動成果，《關(guān)于深化“四風(fēng)”整治、鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果的指導(dǎo)意見》印發(fā)，對進一步嚴肅黨內(nèi)政治生活做出了具體規(guī)定。

針對非公有制經(jīng)濟組織、社會組織、城鄉(xiāng)接合部、流動人口聚集地等黨的基層組織建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)，《關(guān)于加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》已經(jīng)出臺;新修訂的《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》明確提出進一步做好發(fā)展黨員工作，健全黨員能進能出機制。

針對人才順暢流動、發(fā)揮作用存在的體制壁壘和障礙，《關(guān)于建立國家“千人計劃”入選專家退出制度的意見》《邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃科技人員專項計劃實施方案》等多項制度制定出臺。

……

這一年，黨的建設(shè)制度改革打出的“組合拳”虎虎生威。目前，黨的建設(shè)制度改革方面已經(jīng)出臺31件改革文件。中央黨校黨建部副主任戴焰軍表示：“2014年黨的建設(shè)制度改革明顯提速，新政頻出，制度體系愈加嚴密、愈加成熟，有助于加快建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內(nèi)制度體系?！?/span>

落地見效 邊設(shè)計邊“施工”

各項新政落地速度快見效快力度大

改革時不我待，改革只爭朝夕。得益于各項制度的出臺，2014年類似具有突破性的、社會關(guān)注度高的“動作”屢見不鮮。

一年來，“唯票、唯分、唯GDP、唯年齡”等選人用人問題正在被破解。

《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》印發(fā)后，中組部帶頭落實，運用組織選拔和競爭性選拔相結(jié)合的辦法，開展6家中管金融企業(yè)副職崗位公開遴選，全方位、多角度考察干部能力素質(zhì)。同時，中組部結(jié)合2014年開展的兩輪巡視，在選人用人工作專項檢查中，查處省區(qū)市和中央單位違規(guī)用人問題278起。

一年來，對干部隊伍從嚴管理監(jiān)督的主基調(diào)貫穿于各方面。

2014年，全國共清理黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職40736人次。這是對《關(guān)于進一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職(任職)問題的意見》落實的成果。各級黨委(黨組)及其組織人事部門認真嚴肅地開展整治，基本遏制了“三超兩亂”現(xiàn)象。截至目前，全國超職數(shù)配備的4萬余名副處級以上領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)中，已消化15800多名。

一年來，群眾反映的干部作風(fēng)突出問題得到集中整治。

一組數(shù)據(jù)引人注目：2014年以來，全國共清理清退“吃空餉”16.3萬人;排查出“走讀干部”超萬名，處理6484人;參加EMBA等高收費培訓(xùn)的3094名干部按要求退學(xué)，23個高收費項目被整頓停辦。

“對各項制度的嚴格執(zhí)行，讓從嚴管黨治黨邁入了新常態(tài)，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)祛除僥幸心理和觀望心態(tài)?！眹倚姓W(xué)院領(lǐng)導(dǎo)人員考試測評研究中心副主任劉旭濤表示。

一年來，優(yōu)秀年輕干部選拔培養(yǎng)力度不斷加大。

“堅持五湖四海、唯賢是舉，促進優(yōu)秀年輕干部跨條塊跨領(lǐng)域交流，注意從企業(yè)、高校、科研院所選拔優(yōu)秀年輕干部進入黨政機關(guān)，注重選用在基層特別是艱苦地區(qū)經(jīng)受住考驗的優(yōu)秀年輕干部。”2014年7月召開的全國優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔工作座談會，要求拓寬來源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改進方式、提高質(zhì)量，切實改進創(chuàng)新優(yōu)秀年輕干部選拔工作。

一年來，軟弱渙散的基層黨組織得到有效整頓。

結(jié)合教育實踐活動，2014年全國共排查軟弱渙散基層黨組織18.6萬個，其中村黨組織57688個，占村黨組織總數(shù)的9.6%;社區(qū)黨組織5222個，占社區(qū)黨組織總數(shù)的5.6%。經(jīng)過整頓，7195個村和556個社區(qū)長期缺職的黨組織書記基本配齊。

“各項新舉措落地速度快、見效快、力度大，不僅突出了重點，也突破了難點?！眲⑿駶锌?。

無縫對接 責(zé)任逐級壓實

多數(shù)省區(qū)市黨委研究制定配套舉措

藍圖已繪制，關(guān)鍵在落實。一年來，各地各部門不搞過渡、不做切換，加快出臺《實施方案》配套措施，對各項改革文件細化落實，逐級壓實責(zé)任。

截至目前，31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團中，4個省已制定下發(fā)落實《實施方案》具體措施;15個省區(qū)市已完成《實施方案》配套措施的制定，將于近期下發(fā);12個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團正在研究制定配套措施。

除了制定配套措施，許多地方還結(jié)合實際細化規(guī)定，確保改革的無縫對接。

“再也不能僅以GDP增長來比高低了!”過去單純以GDP評定政績的偏向開始被糾正。短短8項條款的《關(guān)于改進地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》含金量大，圍繞《通知》的落實，2014年青海、陜西、貴州等地調(diào)整政績考核重點，增加生態(tài)環(huán)境考核指標權(quán)重;江蘇則針對不同層次、不同類型、不同區(qū)域干部職責(zé)任務(wù)，推行差異化考核……這些改革舉措讓很多基層干部長期懸著的心終于放了下來。

此外，圍繞《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《關(guān)于加強和改進優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔工作的意見》《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》等文件，浙江、湖北、安徽、福建、廣西等地制定細化措施，使改革文件在地方得到有針對性的落實。

在注重頂層設(shè)計的同時，針對重點難點問題，中央還不斷鼓勵基層創(chuàng)新，試點已在多個地方推開。

改革上下聯(lián)動，制度不僅落了地，而且扎得深，制度的執(zhí)行得到有效保障。受訪黨建專家表示：“2014年，是黨的建設(shè)制度體系逐步完備的一年，是黨的制度執(zhí)行力不斷提升的一年。黨要管黨、從嚴治黨的方針著實落地，黨的建設(shè)制度改革成效初顯，相信隨著黨的建設(shè)制度改革各項任務(wù)的深入推進，一定會為全面從嚴治黨奠定堅實的基礎(chǔ)?！?/span>