勞務(wù)派遣行走于灰色地帶

勞務(wù)派遣行走于灰色地帶

上世紀(jì)末，勞務(wù)派遣作為分流下崗職工的一項舉措，的確在國企改革中發(fā)揮了重要作用。但是，近年來勞務(wù)派遣市場的無序發(fā)展、畸形擴張，不僅嚴(yán)重危及勞動者的合法權(quán)益，也不利于用工企業(yè)的健康發(fā)展

法治周末記者 李飛

“五一勞動節(jié)，我們該過嗎?”作為北京物美集團里的一名普通勞務(wù)派遣駕駛員，鄭林小心翼翼地提出自己的疑問。干著同樣的工作，卻無法得到相同的待遇。對于自己應(yīng)得的權(quán)利，他知之甚少，連是否能過勞動節(jié)都開始懷疑。

早在今年“兩會”期間，勞務(wù)派遣市場的混亂局面就曾引發(fā)過熱議，部分全國人大代表和政協(xié)委員均提出要改革現(xiàn)行的勞務(wù)派遣制度。

人力資源和社會保障部副部長楊志明上月表示，預(yù)計從今年6月起人保部將會同工商等部門對國內(nèi)勞務(wù)派遣單位及其招用被派遣勞動者情況進行全面摸底調(diào)查。被發(fā)現(xiàn)的違規(guī)勞務(wù)派遣單位、用人單位將被依法處理，而一些違法嚴(yán)重的勞務(wù)派遣單位將被清除出局。

勞務(wù)派遣遭濫用

勞務(wù)派遣究竟有多火爆?

據(jù)全國總工會2010年的調(diào)查顯示，全國勞務(wù)派遣人員總數(shù)已經(jīng)高達6000多萬，占到國內(nèi)職工總?cè)藬?shù)的20%。某些企業(yè)勞務(wù)派遣工和傳統(tǒng)正式工的比例已經(jīng)達到1：1，有的甚至更多，勞務(wù)派遣行業(yè)的規(guī)范亟待解決。

由于勞務(wù)派遣實行用、管分離，人、編(編制)分離，從制度上切斷了員工與用工單位的依附關(guān)系，致使眾多私企乃至國企紛紛趨之若鶩。

《法治周末》記者從一家名為東方惠博的人力資源公司網(wǎng)站上看到，勞務(wù)派遣的客戶列表中不乏中石化、中國聯(lián)通等大型國有企業(yè)，范圍更是涉及制造、零售、機關(guān)企事業(yè)單位等各個領(lǐng)域。

成立一家勞務(wù)派遣公司的成本實際上很低。雖然據(jù)勞動合同法規(guī)定要有50萬元注冊資本，但有些公司通過違規(guī)操作，只需花費數(shù)萬元，雇用幾個下崗職工，或是返聘勞動局以及工會的退休職工，通過熟練的人事管理，就能將企業(yè)運營起來。而對這些員工只需發(fā)工資不需要辦社保，整個企業(yè)運營的成本很低。東方惠博人力資源公司工作人員段齊暉對《法治周末》記者說。

段齊暉透露，對于用工單位來說，因為其與被派遣員工只有勞務(wù)關(guān)系，并不簽訂合同，因此眾多企業(yè)想借此節(jié)省繁多的福利與成本。部分用工單位用勞動協(xié)議代替勞動合同，招工后再把工人掛靠到勞務(wù)派遣公司，就是為了鉆與員工不直接簽訂合同的空子。

我們只要求有個職位上班就心滿意足了，哪里還敢要求那么多。鄭林對《法治周末》記者說。作為勞務(wù)派遣工，他和同事們在工作期間都必須保持小心謹(jǐn)慎。一旦出現(xiàn)工作失誤，很可能就會被公司遣返回勞務(wù)公司，連飯碗也無法保住。

用工企業(yè)亦受其害

楊志明在接受媒體采訪時表示，目前，勞務(wù)派遣用工形式中主要存在虛假派遣、變相派遣、不簽訂勞動合同、不參加社會保險、同工不同酬等亂象。這些問題均被一些企業(yè)利用來節(jié)約自身用工及管理成本。

對此，上海市法學(xué)會勞動法研究會執(zhí)行副會長陸敬波認(rèn)為，某些企業(yè)濫用勞務(wù)派遣工的做法，不但不節(jié)約成本，反而得不償失。

使用勞務(wù)派遣工節(jié)約的只是短期成本。從實際情況看，用工單位出于臨時心態(tài)，缺乏對員工進行持續(xù)職業(yè)培訓(xùn)教育的動力和計劃，而勞務(wù)公司更不可能對分散在各個工作場地，大量不同技能、不同文化程度和不同崗位需求的勞動者進行職業(yè)培訓(xùn)。職工隊伍的整體技能素質(zhì)將會下降，這將導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)效率降低。從長遠(yuǎn)的眼光來看，不但企業(yè)不能達成所望，整個社會也會為之付出相應(yīng)代價。陸敬波說。

同時，勞務(wù)派遣制度的無序擴張還會使企業(yè)面臨另一大隱患。

上海市總工會的調(diào)研顯示，60%的用工企業(yè)經(jīng)營者認(rèn)為，勞務(wù)派遣的用工形式是一種流動性非常強的就業(yè)方式，特別是中高層人才的勞務(wù)派遣人員，一旦短期就職后流動，就難以避免把機密泄露給其他公司。這將導(dǎo)致職工對企業(yè)忠誠度下降，企業(yè)也就面臨著潛在的泄密風(fēng)險。例如轟動一時的力拓公司商業(yè)秘密案，其中一名高級雇員就屬于勞務(wù)派遣工。

在大部分發(fā)達國家，勞動派遣(國外多稱勞動派遣而非勞務(wù)派遣)勞動者占全體就業(yè)人員的比例不超過3%。然而，我國目前的勞務(wù)派遣已經(jīng)成為普遍用工制度。許多企業(yè)經(jīng)營者明顯感受到勞務(wù)派遣制度使企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量下降。

勞務(wù)派遣工的流動性太大，讓產(chǎn)品的質(zhì)量越來越難以得到保障，連我們銷售端都受到牽連。北京萊姆電子有限公司銷售經(jīng)理肖東生向《法治周末》記者透露。

法律責(zé)任無法規(guī)避

勞務(wù)派遣風(fēng)險與收益并存，勞務(wù)派遣公司業(yè)務(wù)量卻依然居高不下，究其原因，東方惠博人力資源公司的工作人員宣稱：勞務(wù)派遣能幫企業(yè)規(guī)避法律責(zé)任，通過轉(zhuǎn)簽勞務(wù)合同的方式，可以實現(xiàn)員工向勞務(wù)派遣工的轉(zhuǎn)換，從而達到歸零工齡、規(guī)避責(zé)任、降低企業(yè)成本的目的。

據(jù)國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會調(diào)查顯示，1998年我國央企在冊職工有3000萬人，隨著國有企業(yè)改革的深化，央企職工總數(shù)已銳減到1000萬人?？此茋髥T工驟減，但實際上背后是國企大量開始使用派遣工人。很多企業(yè)把大量職工轉(zhuǎn)變?yōu)閯趧?wù)派遣工就是為了規(guī)避勞動合同法，避免與職工簽訂無固定期限合同。

對此，楊志明對媒體表示，本次清查整頓的目的，一方面是查處企業(yè)的違規(guī)用工，要求相同企業(yè)不同身份的員工能夠?qū)崿F(xiàn)同工同酬;另一方面則是對不具備法定資質(zhì)、違法派遣勞動者的勞務(wù)派遣單位進行依法清理，最終達到嚴(yán)格規(guī)范國內(nèi)勞務(wù)派遣市場的目的。

陸敬波則認(rèn)為，所謂規(guī)避法律責(zé)任只是勞務(wù)派遣公司招攬生意的幌子，用工單位無法規(guī)避勞動合同法等各項法律賦予其的法定義務(wù)，用人單位把勞務(wù)派遣公司當(dāng)作避風(fēng)港所能規(guī)避的法律風(fēng)險其實有限。

如果勞動派遣工在工作中發(fā)生意外，出現(xiàn)工傷事故，根據(jù)勞動合同法第92條規(guī)定：勞務(wù)派遣單位給被派遣勞動者造成損害的，勞務(wù)派遣單位與用工單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。勞務(wù)派遣單位與用工單位誰都脫不了干系。陸敬波說。

眾說紛紜勞務(wù)派遣

許多企業(yè)使用勞務(wù)派遣工，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了臨時性、輔助性、替代性的崗位范疇。既然崗位是固定的、長期的，為什么不按照法律規(guī)定使用長期合同工?說到底是有利可圖。規(guī)避法律、以壓低勞動者正當(dāng)收入、降低成本的勞務(wù)派遣，就不應(yīng)該允許。

蘇立清(全國政協(xié)委員全國總工會原副主席)

如果單純地從企業(yè)降低成本、追求管理便捷高效的角度出發(fā)，使用勞務(wù)派遣工的確很誘人。但時間一長，濫用勞務(wù)派遣工的弊端日益顯現(xiàn)，最直接的就是很難培養(yǎng)出一支穩(wěn)定的、高技術(shù)的職工隊伍。同時，畢竟法律對使用勞務(wù)派遣工有明確規(guī)定，濫用還是有很大法律風(fēng)險的。

李海濱(中國北車集團二七機車公司副總經(jīng)理)

勞務(wù)派遣工是勞動用工市場化過程中產(chǎn)生的，在用工形式上應(yīng)該說是一種進步，這不能抹殺。國有企業(yè)使用勞務(wù)派遣工，是有歷史原因的。國家對國有企業(yè)人員編制、工資總額有嚴(yán)格要求，還有業(yè)績、利潤等剛性考核指標(biāo)，企業(yè)很多時候是不得已而為之。

倪小庭(全國政協(xié)委員、國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會主席)

勞務(wù)派遣真相小考

李海明

自勞務(wù)派遣進入我國民眾視野，其稱謂一直比較混亂，還有諸如人才派遣、勞動力派遣、工人派遣等等的稱謂。這些稱謂在派遣上是一致的，只是在前綴使用上比較混亂。

人們常說的勞動派遣源自于西方自由市場國家的臨時就業(yè)代理，成熟于若干大陸法系國家的派遣立法。勞動派遣在法理上首先要過中間榨取這一關(guān)，即允許私營就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的存在，并允許其通過轉(zhuǎn)介用工賺取利潤;其次，若要從臨時就業(yè)代理轉(zhuǎn)型為提供勞動服務(wù)，則還要受到國際勞工組織所確立的勞動不是商品原則的限制;最后，才產(chǎn)生了一種秉承勞動不是商品原則的中間狀態(tài)的勞動派遣制度。

那么，我國的勞務(wù)派遣為什么要冠名勞務(wù)，而不直接使用勞動派遣呢?

其實，勞務(wù)派遣這一稱謂是我國社會生活的原創(chuàng)。改革開放初期，在靈活就業(yè)、實現(xiàn)下崗再就業(yè)的政策下，出現(xiàn)了一批勞務(wù)服務(wù)公司，成為我國較早的勞務(wù)派遣單位，它們的出現(xiàn)受到了涉外服務(wù)公司的啟發(fā)。我國原創(chuàng)的勞務(wù)派遣實際上是含有提供勞務(wù)服務(wù)的意思。

簡單地說，勞務(wù)派遣制度，是指勞動者與勞務(wù)派遣機構(gòu)簽訂勞動合同，形成勞動關(guān)系;勞務(wù)派遣公司再將勞動者派遣至用工單位工作的用工形式。勞務(wù)派遣的特征可以從派遣中演繹出來。理想的勞務(wù)派遣應(yīng)該以派遣單位(一般為勞務(wù)派遣公司)的派遣權(quán)為核心，派遣權(quán)因派遣類勞動合同和勞務(wù)派遣協(xié)議而取得，并應(yīng)有派出權(quán)和遣至權(quán)兩項基本權(quán)能。用工單位對被派遣勞動者僅有監(jiān)督指揮管理之權(quán)利，再加上派遣單位對被派遣勞動者所負(fù)有的法定義務(wù)(如購買社保、醫(yī)保等)，這種形式可以概括為三層結(jié)構(gòu)、三角框架。在這一框架中，派遣公司居于主導(dǎo)地位，勞務(wù)派遣的制度設(shè)計以負(fù)責(zé)任的勞務(wù)派遣公司為前提。

從勞務(wù)派遣制度的破土來看，勞務(wù)派遣是未經(jīng)法律規(guī)范的，其次才是迫于現(xiàn)實的立法。它在附和臨時用工、不穩(wěn)定就業(yè)、非典型勞動關(guān)系的同時，對整個勞動法的制度體系帶來了巨大的沖擊。也難怪各個國家紛紛對勞務(wù)派遣加以限制。從限制勞務(wù)派遣的初衷來看，勞務(wù)派遣作為一種復(fù)雜的制度現(xiàn)象和社會現(xiàn)象，各國雖然都允許其存在，卻絕不能容忍其成為勞動關(guān)系的主流。